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        華府辦函〔2019〕162號


         

        五華縣人民政府辦公室關于進一步規范

        合法性審查送審工作的通知

         

        各鎮人民政府,縣府直屬和中央、省、市屬駐五華各單位:

        為提高行政效率和決策效能推進政府依法決策的規范化和科學化根據《政府投資條例》《廣東省依法行政考評辦法》《廣東省重大行政決策聽證規定》《梅州市法治政府實施綱要(2016-2020年)》《梅州市行政機關規范性文件管理規定》(梅市府辦201355號)《梅州市人民政府關于印發梅州市重大行政決策程序規定(試行)及其配套制度的通知》(梅市府〔201321號)等精神結合我縣實際現就進一步規范合法性審查送審工作的有關事項通知如下:

        一、指導思想

        堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹落實黨的十九大及十九屆二中、三中全會精神深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神按照省委、省政府關于深入推進依法行政、加快建設法治政府的部署要求以體制創新為突破口以提高制度建設質量、規范行政權力運行、保證法律法規嚴格執行為著力點堅持推進政府依法決策的規范化和科學化推動我縣依法行政和法治政府建設邁上新臺階為我縣實現高質量發展提供強有力的法治保障。

        二、送審規定

        (一)規范性文件

        1.明確規范性文件的定義

        行政規范性文件是國家行政機關或法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織為執行法律、法規和規章對社會實施管理依據法定權限和法定程序發布的規范。對所管轄的整個行政區域的公民、法人和其他組織行為具有普遍約束力的可以反復適用的文件。

        規范性文件分為政府規范性文件和部門規范性文件。縣人民政府(含縣府辦公室)以自的名義制定的規范性文件為政府規范性文件縣政府組成部門、直屬機構以及法律、法規授權的管理公共事務的組織(以下簡稱部門)等以自的名義制定的規范性文件為部門規范性文件。

        2.送審要求

        1政府規范性文件

        負責起草的單位應將起草的文稿(征求意見稿)及起草說明在兩個政府網站公開征求公眾意見期限不低于30并將采納的意見及時反饋不被采納的意見應作出說明。

        負責起草的單位應將起草的文稿(征求意見稿)向相關單位征求意見根據反饋意見(含征求公眾意見)進行反復修改后能作為送審稿送審對采納的征求意見應在起草說明中進行詳細說明重點說明涉及財政資金安排、機構編制、部門職責劃分以及部門之間的分歧意見及其采納情況等。已采納、基本采納或部分采納相關意見的應標明正文中相對應的修改內容未采納相關意見的應詳細說明理由溝通協調一致后方可提交政府常務會議審議。

        負責起草的單位應將送審稿、起草說明、起草依據(一式二份)、對送審稿的解讀材料、本單位法規股室的審查意見及政務服務數據管理局出具的已在政府公眾網站公開征求公眾意見證明送交縣司法局進行合法性審查并將解讀材料、起草說明、起草依據的電子稿發至郵箱whsfjfzg@126.com

        規范性文件的內容必須符合法律法規和上級政府規范性文件的具體規定外凡涉及重大行政決策事項的應按規定舉行聽證會或組織專家咨詢論證。

        2部門規范性文件

        參照政府規范性文件的起草程序執行形成的部門規范性文件文稿經本單位法規部門進行合法性審查后提交本單位領導班子集體決定。通過后印發之日起30內將文件原件、起草說明、起草依據交縣司法局法規股備案即可。

        政府規范性文件及部門規范性文件應按規定進行編號管理并按規定分級報備。

        重大行政決策

        重大行政決策是指國家行政機關工作人員在處理國家行政事務時為達到預定的目標根據一定的情況和條件運用科學的理論和方法系統的分析主客觀條件在掌握大量的有關信息的基礎上對所要解決的問題或處理的事務做出決定的過程。總則包括科學決策、民主決策、依法決策。

        1.明確范圍及程序

        1重大行政決策的范圍

        編制國民經濟和社會發展中長期規劃,制定落實上級政府宏觀經濟調控和重大改革決策的政策措施;

        編制調整城鄉區域協調發展、城鄉建設、土地利用、資源開發與生態保護等方面的總體規劃,重要的區域規劃和專項規劃;

        重大財政資金安排,政府重大投資建設項目;

        重大公共基礎設施建設;

        制定調整城市建設、資源開發利用、環境保護、土地管理、勞動就業、社會保障、文化衛生、科技教育、住房保障交通管理等方面的重大政策措施;

        制定調整重要的公用事業價格、公益性服務價格、自然壟斷經營的商品和服務價格;

        制定調整與公共安全直接相關、涉及社會穩定的重大行

        政措施;

        政府職權范圍內的其他重大決策事項。

        2重大行政決策程序

        調查研究。決策前由相關的職能部門深入開展調查研究全面、準確掌握決策所需的有關情況。

        提出方案。在調查研究的基礎上對重大行政決策事項進行綜合論證在科學分析的基礎上提出一個或多個決策方案。在擬定決策備選方案時不得有以下情形所采集信息失真或過時遺漏必需的信息隱瞞、歪曲真實情況違反保密紀律。

        聽取意見。方案提出后按涉及范圍進行協商并充分聽取相關部門和單位的意見。涉及到全縣發展改革工作的事項應充分征求相關部門的意見對一些專業性、技術性較強的決策事項應當組織專家進行必要性和可行性論證。

        法律審查。重大涉法事項必須依法論證決策方案、草案應當先由縣司法局進行合法性審查提出審查意見。主要審查各項決策是否與法律法規相抵觸是否與現行政策規定相協調是否存在其他不適當的問題。合法性審查通過后方可提交決策。

        3送審要求

        除按規范性文件送審要求外涉及重大行政決策事項[(參考五華縣人民政府辦公室關于公布五華縣政府重大行政決策聽證目錄的通知》(華府辦2013147]必須提交專

        家咨詢、聽證會等相關材料并把配套資料1交縣司法局。

        重大合同

        1.涉及政府投資的重點項目工程合同應提交縣政府常務會議紀要、發改部門立項批文、可行性研究文件及列入當年財政預算的文件等相關資料;

        2.涉及政府投資的重點項目工程的補充合同應提交原合同

        3.政府與社會資本合作(PPP模式項目的合同應當提交能夠入庫的相關材料

        (四)其他

        1.涉及政府投資的建設項目的送審稿除應提交財政、發改、住建、自然資源等部門意見外還應提交第三方有資質機構出具的可行性研究報告及列入當年縣財政預算的文件等相關資料;

        2.送審稿涉及城鄉規劃、用地內容的應提交城鄉規劃委員會審議后的文件及上級用地批文

        3.送審稿涉及部門職責的應征求相關部門意見達成共識后提交送審稿進行合法性審查

        4.送審稿涉及人事、編制及紀律的應征求組織、人社、編辦、監察委及其他相關部門意見達成共識后提交送審稿進行合法性審查。

        工作要求

        (一)所有送審稿必須由起草單位出具送審公函并呈縣分管領導簽名同意后送縣司法局進行合法性審查

        )規范性文件、重大合同、重大行政決策等送審稿必須

        經過起草單位法規股室或法律顧問的審查,并出具審查意見。

        )送審單位應在縣政府常務會議召開七天前提交完整的合法性審查相關資料進行合法性審查。否則,縣司法局暫緩受理

        )送審材料不符送審規定的,縣司法局將送審材料退回送審單位。

        文件印發后公開方式屬主動公開的應在規定時間內主動向社會公開規范性文件公開時,還需誰起草、誰解讀 原則將解讀內容一并公開。

        重大行政決策實施1年后應做好實施后評估工作。

         

         

         

         

         

        五華縣人民政府辦公室

                                           201981

         

         

         

        公開方式:主動公開

         

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         送:縣委各部委辦局,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦,

                縣法院,縣檢察院,縣武裝部,各人民團體。

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        五華縣人民政府辦公室              201981日印發

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