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        華府辦函〔2019〕163號


         

        五華縣人民政府辦公室關于印發五華縣

        積極推行政府購買服務加強基層

        社會救助經辦服務能力

        實施方案的通知

         

        各鎮人民政府,縣府直屬和中央、省、市屬駐五華各單位:

        《五華縣積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力實施方案》已經2019627日縣政府常務會議審議通過,現印發給你們,請認真組織實施。實施過程中遇到的問題,請逕向縣民政局反映。

         

         

         

        五華縣人民政府辦公室

                                            201982

         

         

        五華縣積極推行政府購買服務加強基層

        社會救助經辦服務能力實施方案

         

        為深入貫徹落實習近平總書記視察廣東重要講話和對廣東工作系列重要指示批示精神,根據《廣東省人民政府辦公廳關于進一步落實困難群眾基本生活保障工作責任的通知》(粵府辦20186號)《廣東省民政廳 中共廣東省委機構編制委員會辦公室 廣東省財政廳 廣東省人力資源和社會保障廳關于積極推行政府購買服務 加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見》(粵民發2018170號)《廣東省民政廳關于印發貫徹落實<關于積極推行政府購買服務加強基層社會救助經辦服務能力的實施意見>實施方案的通知》(粵民函2019453號)等文件精神求,切實解決基層民政工作經辦服務能力不足問題,堅持底線思維,防范化解民政領域重大風險,推動我縣民政工作實現高質量發展,結合我縣實際,制定本方案

        一、總體目標

        以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導全面貫徹落實黨的十九大精神,認真落實國家、省和市關于加強基層社會救助經辦服務能力決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想,堅定踐行新發展理念,創新通過政府購買服務方式,努力打造一支忠誠、干凈、擔當的高素質基層民政工作隊伍,切實增強民政基層服務供給,積極構建政社協同、職責分明、保障有力、運轉高效、群眾滿意的民政服務管理新格局,助推我縣民政事業實現高質量發展,在打贏脫貧攻堅戰和全面建成小康社會中發揮兜底性基礎作用。

        二、工作任務

        (一)壓實工作責任將加強基層民政工作經辦服務能力等困難群眾基本生活保障工作列入我縣政府工作的重要日程,落實政府主體責任。縣人民政府是購買民政工作服務的主體,負責確定縣、鎮兩級開展服務所需工作人員,積極推行政府購買服務工作,加強和提升基層經辦服務能力。民政部門負責組織實施購買民政服務的具體工作;編制部門要指導基層加強社會救助經辦服務能力建設和職能轉變;財政部門要做好經費安排和監督管理;人力資源和社會保障部門要結合招聘和社會服務崗位工作,積極完善和實施就業扶持政策,對于招用對象符合公益性崗位管理辦法的,按政策規定給予相關補貼。

        (二)落實經費保障將社會救助工作經費和政府購買民政工作服務所需經費納入財政預算。每年按照上年財政安排的低保資金支出的3%比例測算如:2018年城鄉低保支出12345.4203萬元、五保支出4080.86萬元、合計困難群眾救助資金支出16396.2803萬元,按3%測算工作經費491.8884萬元,用于政府購買民政社會救助工作服務),并按時足額落實縣級社會救助工作經費縣級政府購買民政工作服務所需經費可從既有的社會救助工作經費或困難群眾救助補助資金等社會救助專項資金預算中統籌安排。民政部門積極配合財政部門,做好資金需求測算,強化資金保障,確保資金安排滿足政府購買民政工作服務的需要。

        科學配備人員。根據我縣轄區內的民政工作事項、服務范圍、對象數量以及經濟社會發展水平等因素,合理確定縣、鎮兩級民政工作人員配備比例,配齊配強縣、鎮兩級民政工作人員,確保事有人管、責有人負。按照省、市文件關于縣、鎮兩級民政工作人員的配備標準,我縣應備人員104人,已配人員16人(不再進行考試,重新簽訂聘用合同、統一配備、統一管理),缺額人員88人。采用統一配備、統一管理鄉鎮使用的模式,招足政府購買民政工作服務專職人員派遣到各鎮以及局機關社會救助股

        規范聘用方式。按照政府采購的有關規定,采用公開招標的方式確定承接主體,進行購買服務。

        三、實施步驟

        (一)籌備階段(2019520日至75日)研究、制訂、出臺聘用實施方案。

        (二)實施階段(76日至831日)組織實施88社會救助經辦服務人員招聘工作。

        (三)培訓階段(91日至910日)組織新招聘的社會救助經辦服務人員進行崗前培訓。

        聘用人員的管理及待遇

        承接政府購買社會救助服務的主體(依法在民政部門或經國務院批準免予登記的社會組織,在工商管理或行業主管部門登記成立的企業)與招用社會救助經辦服務人員簽訂合同,縣民政局與承接政府購買社會救助服務的主體簽訂需配備社會救助經辦服務人員的所需人數合同,招用社會救助經辦服務人員合同期限為期兩年,試用期3個月,試用期滿經考核合格的予以聘用合同期滿后,根據實際情況由縣民政局和用工單位進行考核,決定是否續聘或解聘。社會救助經辦服務人員由縣民政局統一管理,日常管理按照有關法律法規規定進行。

        社會救助經辦服務人員費用每人每年5.5萬元(含社會救助經辦服務人員工資91%,勞務派遣企業上繳稅收6%,企業管理費3%),工資待遇由縣民政局核定按每人每年50000元標準足額發放(每人每月工資2450元含五險、每月績效工資1716.6元、合計4166.6元),勞務企業統一造冊核發。社會救助經辦服務人員社會醫療等五險由勞務公司統一繳交。每年縣民政局和用工單位對社會救助經辦服務人員要進行評比考核,考核不合格,因社會救助工作不落實造成群體事件的一律進行解聘,有嚴重違法行為,依法追究法律責任。

        承接主體(勞務企業)應主動接受購買主體(縣政府和管理單位縣民政局)的監管,健全財務報告制度,保證服務數量、質量和效果,嚴禁服務轉包。要建立承接主體退出機制,制定臨時接管預案。在承接主體(勞務企業)發生不能按合同約定提供服務的情形時,及時啟動預案,確保救助對象的不當權利不受影響;對承接主體(勞務企業)存在違背合同、弄虛作假等行為,情節嚴重,造成惡劣社會影響的,依法進行處罰,按照法律規定或合同約定終止合同執行,依法禁止承接主體(勞務企業)在一定期限內參與政府購買社會救助服務工作。

        、社會救助經辦服務人員職責

        實施城鄉居民最低生活保障政策;落實五保戶社會救濟政策;負責向困難群眾宣傳社會救助政策,受理社會救助申請或轉辦服務,承擔救助申請家庭入戶核查、經濟狀況核對,信息化管理,定期入戶復核等具體事務;負責本鎮最低生活保障工作和接受社會救助人員的檔案建立、統計、匯總及信息更新,做好行業部門的銜接和協調構通,定期研判脫貧攻堅中存在的問題,切實認真開展好精準識別工作,按規定程序對符合條件的納入社會救助對象,對不符合條件的及時清退,建立好民政與扶貧溝通協調機制;全面實現系統互聯信息共享數據互通,農村社會救助政策與扶貧政策兩線融合,完成好縣民政局交辦的其他社會救助工作。

        六、工作要求

        (一)高度重視,扎實推動。各鎮各有關部門要高度重視,增強大局意識和責任意識,切實履行職責,將國家、省、市和縣關于加強基層社會救助經辦服務能力決策部署落到實處。縣民政局發揮好統籌協調作用,加強與各鎮和縣委編辦、縣財政局、縣人力資源社會保障局等部門的協調配合,形成工作合力,推動政府購買民政工作服務落實到實處。

        (二)優勝劣汰,動態管理。建立與工資水平直接掛鉤管理機制,不斷提高民政工作服務水平和質量。將社會救助經辦服務人員工資水平與工作量、工作成效等直接掛鉤,激勵先進,清退后進。加強對社會救助經辦服務人員每年年度考核考察,對合格以上的社會救助經辦服務人員繼續聘用,不合格者不再續聘。

        (三)嚴格監督,強化績效。要加強對政府購買民政工作服務的全過程監督管理,建立健全事前、事中和事后監管體系,確保購買行為公開透明、規范有效。建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評價機制,就服務成效、項目管理、社會影響等多方面內容,加強對購買民政服務工作的績效評價。評價結果向社會公布,并作為以后年度選擇承接主體的重要參考依據。

         

         

        公開方式:主動公開

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         送:縣委各部委辦局,縣人大辦,縣政協辦,縣紀委辦,

                縣法院,縣檢察院,縣武裝部,各人民團體。

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        五華縣人民政府辦公室              201982日印發

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